全省智慧社區(qū)建設(shè)試點工作方案
(2018—2020)
為貫徹省政府推動智慧經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，穩(wěn)步推進智慧社區(qū)建設(shè)試點工作，不斷提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以“為民、便民、惠民、安民”為宗旨，以打造“設(shè)施智能、服務(wù)便捷、治理精細、環(huán)境宜居”的智慧社區(qū)為目標，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在各類社區(qū)治理和服務(wù)中的耦合應(yīng)用，著力推進社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施標準化、政府服務(wù)協(xié)同化、社區(qū)管理智能化、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、居民生活現(xiàn)代化、社區(qū)服務(wù)集成化，不斷提高智能化、信息化給群眾生活帶來的獲得感、幸福感。
(二)工作原則。
1.需求導(dǎo)向，便民惠民。以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，突出為民、便民、惠民的基本要求，重點從社區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最迫切的事情入手，通過提升社區(qū)專業(yè)化設(shè)計、建設(shè)、運營、管理水準，打造安全、便捷、宜居社區(qū)。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責(zé)。省級負責(zé)頂層設(shè)計，確定建設(shè)目標和主要任務(wù)。市、縣(市、區(qū))政府和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負責(zé)區(qū)域規(guī)劃，承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。各相關(guān)部門負責(zé)本領(lǐng)域的應(yīng)用推廣和拓展性建設(shè)任務(wù)。
3.政府主導(dǎo)，多方參與。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強政策引導(dǎo)，動員全社會力量廣泛參與，擴大社會合作，探索建立政府支持、企業(yè)主體、市場運作的智慧社區(qū)建設(shè)和運營模式。
4.整合平臺，資源共享。充分整合利用現(xiàn)有資源，推動各類社區(qū)信息系統(tǒng)向社區(qū)一口式辦理平臺遷移或集成，增強協(xié)同服務(wù)能力，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)事項的全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦，提升社區(qū)居民的使用率和滿意度。
(三)工作目標。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為創(chuàng)新引擎，以促進信息和資源共享為重點，著力構(gòu)建便捷高效的社區(qū)治理體系，力爭到2020年，全省建成一批智慧社區(qū)示范點；引進社會力量和資本，建立智能化社會服務(wù)模式，推動公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、公益服務(wù)、志愿服務(wù)等在社區(qū)相互促進融合，初步形成省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)五級互聯(lián)互通的社區(qū)智慧治理和服務(wù)體系，基本實現(xiàn)社區(qū)智慧化。
二、重點任務(wù)
(一)推進智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.大力推進社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。大力實施“寬帶安徽”戰(zhàn)略，推進寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)和均衡發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)普及光纖入戶，擴大公共區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。完善應(yīng)急通信系統(tǒng)，加快信息化平安安徽建設(shè)。到2020年，城市家庭寬帶接入能力達到100兆比特／秒(Mbps)，農(nóng)村家庭寬帶接入能力力爭達到50兆比特／秒(Mbps)。
2.大力推進物聯(lián)網(wǎng)等智能終端設(shè)備建設(shè)。擴大物聯(lián)基礎(chǔ)傳感設(shè)備在社區(qū)治理及居民健康醫(yī)療管理領(lǐng)域的應(yīng)用，有序推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智慧社區(qū)各相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用實踐，構(gòu)建以物聯(lián)網(wǎng)智能終端設(shè)備為核心，覆蓋智能樓宇、智能停車、社區(qū)安防監(jiān)控、智能家居、健康醫(yī)療、個人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)體系。
3.大力推進智慧社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)。為社區(qū)配備數(shù)字化辦公設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施，方便居民辦事。充分運用智能語音技術(shù)，加大智能安保機器人、智能家居、視頻監(jiān)控、基于語音交互的自助服務(wù)機器人及遠程健康醫(yī)療服務(wù)機器人等智能終端產(chǎn)品在智慧社區(qū)建設(shè)中的推廣應(yīng)用力度，提升全省智慧社區(qū)技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用水平。
(二)完善智慧社區(qū)治理體系建設(shè)。
1.統(tǒng)籌社區(qū)信息化平臺建設(shè)規(guī)劃。進一步打破平臺壁壘，加快推動部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類社區(qū)信息系統(tǒng)向社區(qū)一口式辦理平臺遷移或集成，最大限度整合基層業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、服務(wù)終端和管理臺賬，建設(shè)社區(qū)工作統(tǒng)一“云桌面”，促進社區(qū)綜合管理平臺與現(xiàn)有部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，消除信息和數(shù)據(jù)孤島。
2.提升社區(qū)治理智能化水平。規(guī)范社區(qū)綜合管理平臺信息共享范圍、共享方式和共享標準建設(shè)，提升工作效率。積極推行社區(qū)“全科社工”工作模式，逐步形成“開放式辦公、前臺一口受理、后臺分工協(xié)同”的服務(wù)模式。加快推進跨區(qū)域社區(qū)服務(wù)事項受理，實現(xiàn)跨區(qū)域通辦，讓“數(shù)據(jù)多跑腿，市民少跑腿”，打通居民服務(wù)“最后一公里”。
3.深化社區(qū)網(wǎng)格化數(shù)字管理模式應(yīng)用。按照以樓帶房、以戶帶人、以人帶事基本思路，對社區(qū)進行科學(xué)的網(wǎng)格劃分。運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，暢通信息發(fā)現(xiàn)報告渠道，健全監(jiān)督考評體系。依托已有的社會管理服務(wù)平臺，建設(shè)社區(qū)綜合管理系統(tǒng)，完善集人、地、物、組織于一體的網(wǎng)格化社區(qū)管理與服務(wù)模式，實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化數(shù)字管理，提升社區(qū)管理的現(xiàn)代化水平和精細化程度，實現(xiàn)社區(qū)管理的無盲點、全覆蓋。
(三)構(gòu)建開放的社區(qū)服務(wù)綜合體。
1.完善社區(qū)服務(wù)綜合信息系統(tǒng)。以現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺為依托，以社區(qū)事務(wù)一口式辦理平臺和社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)平臺為支撐，進一步完善集社區(qū)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、社會組織、公益和志愿服務(wù)為一體的綜合信息系統(tǒng)。整合網(wǎng)上服務(wù)、服務(wù)熱線、移動終端、網(wǎng)絡(luò)電視、自助服務(wù)終端、電子顯示屏等服務(wù)渠道，為社區(qū)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、公益和志愿服務(wù)提供統(tǒng)一應(yīng)用和可擴展支撐，作為各類智慧信息系統(tǒng)的統(tǒng)一入口和信息發(fā)布的統(tǒng)一出口，為市民提供“實時在線”的個性化服務(wù)，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)提供社區(qū)數(shù)據(jù)支撐。結(jié)合“數(shù)字江淮”重點工程，對養(yǎng)老、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧、文化、教育、氣象等社區(qū)公共服務(wù)進行個性化信息推送和智能化服務(wù)。以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)線上和線下相結(jié)合模式為切入點，逐步拓展各類社區(qū)服務(wù)與智慧社區(qū)的融合。
2.推進社區(qū)健康服務(wù)智能化。加強“健康社區(qū)”建設(shè)，運用智能健康設(shè)備終端、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，逐步為社區(qū)居民建立數(shù)字化健康檔案庫，為社區(qū)居民提供遠程咨詢、疾病會診及醫(yī)療康復(fù)等健康醫(yī)療服務(wù)。針對老年群體特點，加大智慧養(yǎng)老設(shè)備、技術(shù)應(yīng)用力度，推進“智慧養(yǎng)老院”建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)智能化水平。
3.提升“平安社區(qū)”建設(shè)智能化水平。建設(shè)安全技術(shù)防范系統(tǒng)，為社區(qū)安全管理事前預(yù)警、事中處置和事后分析提供支撐，提高社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。建設(shè)安全防范綜合應(yīng)用平臺，按需整合社區(qū)安全技術(shù)防范資源，對社區(qū)內(nèi)公共區(qū)域安全技術(shù)防范設(shè)施進行標準化、一體化管理。規(guī)范和提升聯(lián)網(wǎng)報警運營服務(wù)，引入社會化運營，為社區(qū)群眾提供特色化、個性化安全服務(wù)。
三、實施步驟
(一)試點起步階段(2018年年底前)。以推進重點項目試點運行為主要目標，梳理各類數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)，規(guī)范信息使用。在分析總結(jié)首批2個省級智慧社區(qū)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，于2018年底前確定10個社區(qū)開展省級智慧社區(qū)試點。各市結(jié)合實際選擇2個以上社區(qū)開展智慧社區(qū)建設(shè)試點。
(二)穩(wěn)步推進階段(2019年)。扎實推進10個省級智慧社區(qū)試點和各市試點，總結(jié)梳理試點經(jīng)驗，進一步擴大試點范圍。進一步完善社區(qū)綜合管理平臺和社區(qū)服務(wù)綜合信息系統(tǒng)，同步提升智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
(三)推廣提升階段(2020年起)。全面總結(jié)全省智慧社區(qū)試點經(jīng)驗和成果，建成一批智慧社區(qū)示范點，制定我省智慧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標準和評價體系，形成可推廣、可復(fù)制的智慧社區(qū)建設(shè)模式。通過社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺與健康、衛(wèi)生、體育、教育等其他智慧系統(tǒng)互聯(lián)互通，力爭社區(qū)所有公共服務(wù)進入社區(qū)事務(wù)一口式辦理平臺，同時在養(yǎng)老、家政、生活服務(wù)等領(lǐng)域與線下實體對接，引導(dǎo)社會力量參與商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推出多種品牌社區(qū)服務(wù)。
四、保障措施
(一)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地、各有關(guān)部門要高度重視、精心組織，將推進智慧社區(qū)建設(shè)試點納入“數(shù)字江淮”建設(shè)工作統(tǒng)籌推進，及時建立協(xié)調(diào)機制，合力推動智慧社區(qū)整體設(shè)計和系統(tǒng)實施工作，科學(xué)有力推進智慧社區(qū)建設(shè)試點，不斷提升社區(qū)治理和居民服務(wù)的智能化、現(xiàn)代化水平。
(二)加大支持力度。堅持政府引導(dǎo)支持和市場有序參與有機結(jié)合，加大政策扶持力度，鼓勵支持企業(yè)、社會組織積極參與智慧社區(qū)建設(shè)試點。各地要加大資金整合力度，統(tǒng)籌使用中央和省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付，大力支持智慧社區(qū)建設(shè)，提高政策資金疊加效益。
(三)加快人才培養(yǎng)。加大對社區(qū)工作者的培訓(xùn)力度，將“全科社工”納入年度培訓(xùn)計劃，每名社區(qū)工作者全年接受智慧社區(qū)有關(guān)培訓(xùn)不少于20個學(xué)時，建設(shè)一支愛社區(qū)、會管理、善服務(wù)、懂技術(shù)的社區(qū)工作人才隊伍。
(四)嚴格安全管理。加大宣傳教育力度，促進社區(qū)居民、社區(qū)工作者增強信息安全意識。強化各類數(shù)據(jù)資源的安全管理和防護，在確保社區(qū)信息資源的開放性和互通共享的同時，保障數(shù)據(jù)和系統(tǒng)安全，防止居民個人信息和社區(qū)治理信息泄露，有效維護人民群眾合法權(quán)益。
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