2018(第二屆)中國農村養(yǎng)老高峰論壇在西安舉行
由河北省荷花公益基金會主辦，南方都市報承辦，中國人民大學老年學研究所、中民社會救助研究院、河北大學人口研究所支持，陜西助老匯社會工作發(fā)展中心協(xié)辦的2018(第二屆)中國農村養(yǎng)老高峰論壇日前（8日）在西安舉行。峰會以“重塑鄉(xiāng)村治理體系·推動養(yǎng)老多元參與”為主題，來自農村養(yǎng)老領域的政界、學界和民間組織代表共聚一堂，就中國農村空巢現(xiàn)象、尋找農村養(yǎng)老模式和推進農村養(yǎng)老公共政策進步與社會關注等進行深入探討。
農村養(yǎng)老必須在中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大局中統(tǒng)籌謀劃
開幕式上，河北省荷花公益基金會理事長師進輝在致辭中指出，城市養(yǎng)老正在成為創(chuàng)業(yè)的藍海，各種現(xiàn)代化、人性化的養(yǎng)老模式層出不窮，受到社會資本、公益力量及媒體大眾的廣泛關注，隨著勞動力大量涌入城市，農村空巢化程度越來越嚴重，農村養(yǎng)老的體制短板和資源短缺也更為突出，在某種程度上農村養(yǎng)老問題更需要引起社會關注。
全國老齡辦黨組成員、副主任，中國老齡協(xié)會副會長吳玉韶受邀出席峰會并作主旨發(fā)言。他指出，我國農村養(yǎng)老既面臨三大困難，也具備三大機遇。
其中三大困難，一是保障難。盡管我國建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，農民養(yǎng)老金連續(xù)上調，但實際保障水平還有待繼續(xù)提高。二是健康難。我國農村的健康服務能力偏低，農村基本上沒有健康管理，未來最大的挑戰(zhàn)是失能失智老人的照護，這是農村養(yǎng)老難點中的難點。三是關愛難。我國農村老人居住分散，空巢獨居的現(xiàn)象越來越普遍，文化設施也偏少。
不過，農村養(yǎng)老也面臨三大機遇。一是黨中央正實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農村養(yǎng)老服務體系建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。二是各級黨委政府大力發(fā)展老齡事業(yè)，養(yǎng)老成為五大幸福產(chǎn)業(yè)之一。三是我國傳統(tǒng)文化所包含的家庭養(yǎng)老、熟人社會、互助傳統(tǒng)理念，為解決農村養(yǎng)老問題奠定基礎。
吳玉韶認為，農村養(yǎng)老是系統(tǒng)工程，必須在中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大局中統(tǒng)籌謀劃。解決農村養(yǎng)老問題，不能就養(yǎng)老談養(yǎng)老，要把養(yǎng)老問題納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，把養(yǎng)老服務納入鄉(xiāng)村公共服務，把養(yǎng)老設施納入鄉(xiāng)村規(guī)劃，把老年人管理納入鄉(xiāng)村社會治理，切實在鄉(xiāng)村振興和發(fā)展中統(tǒng)籌解決養(yǎng)老問題。
吳玉韶指出，探索中國特色農村養(yǎng)老之路，要堅持基本國情，實事求是，因地制宜，積極推動鄉(xiāng)村社會治理，倡導養(yǎng)老多元參與。這既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要義，也是解決農村養(yǎng)老的金鑰匙。
養(yǎng)老提供了新可能
吳玉韶表示，農村養(yǎng)老的三大力量是家庭、志愿者和專業(yè)服務隊伍。農村養(yǎng)老的主力軍仍然是家庭，但家庭照護也需要政策支持，家庭照顧隊伍需要專業(yè)培訓。
吳玉韶認為，需要大力發(fā)展志愿互助服務隊伍。互助養(yǎng)老是中國農村養(yǎng)老的傳統(tǒng)，也是新時代養(yǎng)老的希望所在。志愿互助服務關鍵在組織，基層老年協(xié)會是最佳組織模式，要加強扶持和引導。
吳玉韶指出，要逐步發(fā)展專業(yè)服務隊伍。盡管很難，但這是大方向，必須逐步推行，由易到難，由城及鄉(xiāng)，由近郊到遠郊?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+養(yǎng)老提供了新可能?？梢圆扇≌徺I服務等方式扶持專業(yè)社會組織進入農村?！眳怯裆卣f。
南京大學社會學院副院長、教授陳友華也認為，“互聯(lián)網(wǎng)”在社區(qū)治理當中可以發(fā)揮重要作用。他認為，社區(qū)治理的核心是社區(qū)服務，社區(qū)服務的前提是人際關系與人際互動。移動互聯(lián)網(wǎng)改變了人際互動與人際關系，使得現(xiàn)代陌生人社會又變回熟人或半熟人社會，社會治理成為可能。
在陳友華看來，政府＋互聯(lián)網(wǎng)是電子政務、市場+互聯(lián)網(wǎng)是電子商務、社區(qū)+互聯(lián)網(wǎng)也可以構成電子社務。陳友華認為，社區(qū)治理應該將社會、政府、市場三方協(xié)同起來。
依靠農村的內生力量
“我國養(yǎng)老的短板在農村”，陜西省老齡工作委員會辦公室副主任關居正介紹，截至2017年底陜西共有60歲以上的老年人645萬人，農村老年人口416萬，未富先老的問題更為突出。
這正是西部省份乃至中國農村地區(qū)都面臨的挑戰(zhàn)。關居正介紹，陜西目前正不斷加大農村養(yǎng)老設施投入，推進養(yǎng)老建設，目前已建成農村幸福院8124個，床位達到8.3萬張，覆蓋49%的行政村。已建成農村特困人員供養(yǎng)服務機構424個，可用床位5.1萬張，縣級農村特困供養(yǎng)服務機構實現(xiàn)了全覆蓋。
農村老年協(xié)會規(guī)范化建設是陜西省的特色，“目前已建有農村老年協(xié)會是16228個，覆蓋率達到90%以上”。
在河北省，荷花基金會也在探索“婦老鄉(xiāng)親”的養(yǎng)老模式。該基金會執(zhí)行長張?zhí)炫私榻B，對農村老人來說，健康是最大的問題，失能失智的照料問題更加嚴重。在“婦老鄉(xiāng)親”的養(yǎng)老模式下，一方面，基金會發(fā)動留守婦女，組建婦女組織，培訓專業(yè)志愿服務能力和初級護理能力。基金會負責聯(lián)絡培訓機構，留守婦女通過學習、考試、拿到初級護理證、中級護理證。另一方面，基金會也發(fā)動身體相對健康的老人，建立農村老年協(xié)會?；饡峁?年的資金，用于孵化、運作協(xié)會，組織文化娛樂活動，豐富村里老人的業(yè)余生活，提升村落活力和凝聚力，營造良好交流活動、互助氛圍。
為什么在農村我們需要互助養(yǎng)老？
“互助養(yǎng)老是中國農村養(yǎng)老的傳統(tǒng)，也是新時代養(yǎng)老的希望所在?！眳怯裆匾仓赋?，鄰里互助、社區(qū)互助，特別是老老互助，低齡、健康老年人幫助高齡、有病老年人。吳玉韶建議，地方政府要對基層老年協(xié)會加以扶持和引導。
河北省荷花公益基金會理事、中國人民大學副校長杜鵬在主旨發(fā)言中提出一個問題，農村的互助養(yǎng)老是一種過渡形式，還是一種要達到的最終目標。
杜鵬將目前的農村互助養(yǎng)老分為三種模式，一種是鄉(xiāng)村干部引導的社區(qū)自治，這種模式得到政府資金補貼支持，典型的形式包括互助幸福院、互助養(yǎng)老合作社、互助照料中心；另一種是村莊里能人帶動型的互助養(yǎng)老，這種模式有著廣泛的代表性和較強的自治能力，資金來源包括村兩委會撥款外加社會捐助，不過由老年人組成的團體可能難以勝任組織和管理工作，這一模式存在服務和組織的局限性。
還有一種模式是最經(jīng)典意義上的互助，也就是搭伴養(yǎng)老、親友互助、鄰里互助、結對子互助，就像農業(yè)生產(chǎn)的互助組一樣，它的互助形式更為靈活，但是它的養(yǎng)老服務有效供給范圍窄，只能覆蓋小部分的群體。
在杜鵬看來，互助養(yǎng)老對農村的養(yǎng)老服務是有效的補充，沒有現(xiàn)在農村各種各樣的互助養(yǎng)老，農村養(yǎng)老的服務需求得不到解決，它是現(xiàn)階段非常有效的補充形式。但互助養(yǎng)老是農村社會養(yǎng)老發(fā)展過程中的一個過渡階段，不管它是處于群眾自治的還是聯(lián)合自治，還是干部領導型的社區(qū)自治，都是一個過渡階段。隨著城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，隨著農村養(yǎng)老社會服務的越來越充分，農民互助養(yǎng)老的重要性會發(fā)生改變。
杜鵬強調，即使農村和城市養(yǎng)老服務保障達到一樣的水平，互助養(yǎng)老也仍然有它的特殊價值，因為互助養(yǎng)老的機制體現(xiàn)在它是自下而上的反映老年人的需求，反映了他們參與的愿望。
未來，在互助養(yǎng)老提供的內容上會發(fā)生根本性的變化，互助養(yǎng)老的部分功能會被社會養(yǎng)老服務所取代，“但互助養(yǎng)老在未來會以新的形式繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱”，杜鵬說。
盡快地全面實現(xiàn)可支付得起、應有質量和水平的農村醫(yī)療
峰會上，《中國農村留守老人研究報告》發(fā)布。報告發(fā)現(xiàn)，中國農村老人幾乎是經(jīng)濟發(fā)展、社會轉型和城市化進程中唯一無法轉型的群體，其年齡和不能轉換的身份、其能力難以適應信息時代和市場、其身體機能狀態(tài)不可逆轉的弱化、其缺少青壯年勞力和活力的生存環(huán)境、農村普遍的公共資源稀缺、不完善的基本社會保障系統(tǒng)和設施，緊缺的社會服務等等，各種疊加的積困致弱因素，致使農村老人成為社會人口中的一個弱勢群體。相比之下，農村留守老人則由于中國社會轉型過程所造成的結構性斷裂變得更加弱勢。
報告指出，要解決這一問題，需確立政府主責、政策的調整和完善以及資金保障，建立具有底線的社會保障和法律政策是制度基礎，而社會組織和社會力量進入農村社區(qū)，發(fā)展社區(qū)服務與照護體系是必不可少的力量。
報告建議，改變或消除城鄉(xiāng)身份壁壘，實現(xiàn)農村老人與城鎮(zhèn)老人基本平等的社會福利待遇，首先是享有與其他老年人平等的生活、醫(yī)療、安全、尊嚴等的基本權益的社會保障，以及享有健康、參與、發(fā)展等權益和福祉，這是農村留守老人的根本需求，也是解決之道。
報告提出建議，“應盡快地全面實現(xiàn)可支付得起、有質量和水平的農村醫(yī)療、護理和養(yǎng)老服務體系和設施建設?！?/p>
地址: 上海市寶山區(qū)場中路4098弄
20號(大場老街嘉年華)
