近年來，國(guó)家不斷對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)釋放政策紅利。2013年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和2016年由中國(guó)人民銀行等五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，第一次從國(guó)家層面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)金融的內(nèi)容有了明確界定和規(guī)劃。主要包括：各類金融機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)金融產(chǎn)品、便利化的金融服務(wù)，以及基礎(chǔ)金融服務(wù)和權(quán)益保護(hù)。2016年11月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》，部署進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)特別是旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等服務(wù)消費(fèi)的政策措施。2017年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》，使得老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入提速階段。當(dāng)然，在政策落地及實(shí)踐探索過程中，仍面臨不少現(xiàn)實(shí)的問題。
民企加入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁
當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨剛性需求群體迅速增加的嚴(yán)峻形勢(shì)。中國(guó)老年人口健康狀況不容樂觀，失能和半失能老年人口數(shù)量較大。自評(píng)健康狀況“好”的老年人只有32.8%。全國(guó)城鄉(xiāng)失能、半失能老年人占老年人口總量的18.3%，約為4063萬人。中國(guó)城鄉(xiāng)老年人自報(bào)需要照護(hù)服務(wù)的比例為15.3%。
在健康方面，自身?xiàng)l件不足60歲以上的老人有2/3時(shí)間處于帶病生存狀態(tài)；在經(jīng)濟(jì)方面，老年群體缺乏“造血”機(jī)能，老年人經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)單一，缺乏“輸血”渠道；在供養(yǎng)方面，他們對(duì)傳統(tǒng)制度(如家庭制度、社會(huì)保障制度)依賴性較強(qiáng)，缺乏“造血”效率；在終生準(zhǔn)備方面，老年人傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念導(dǎo)致勞動(dòng)年齡時(shí)期“無償獻(xiàn)血”，老年期則“存血”不足。社會(huì)的急劇發(fā)展，特別是在中國(guó)人口老齡化的今天，人口老齡化、高齡化、空巢化、少子化、邊緣化、訴求政治化等“六化疊加”使剛性需求迅速增加，也加大了制定老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)政策的工作難度。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是大中型城市的生活和醫(yī)療服務(wù)水平的提高，養(yǎng)老服務(wù)的總需求呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)、需求多樣化和差異化日益明顯的狀態(tài)。養(yǎng)老服務(wù)開始擺脫傳統(tǒng)的“盡人事，聽天命”的觀念，“活力生活更多彩”的需求逐步增長(zhǎng)。這樣的需求大大激發(fā)了社會(huì)力量對(duì)于老齡產(chǎn)業(yè)的興趣，隨著國(guó)家對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的密集出臺(tái)，越來越多的企業(yè)和社會(huì)資本紛紛進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，同時(shí)不斷借鑒其他行業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新，來滿足不同老人的需求。
通過不斷的摸索，市場(chǎng)定位逐漸清晰。從新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的角度來看，養(yǎng)老是社會(huì)阻力最小、潛力最大的行業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)是，在2013年前對(duì)于自身角色定位仍處于混沌的迷茫中，整個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從養(yǎng)老事業(yè)到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，從政府托底到真正企業(yè)占主導(dǎo)的發(fā)展歷程。值得注意的是，養(yǎng)老行業(yè)投入資金量大、投資回報(bào)周期長(zhǎng)、現(xiàn)金回報(bào)穩(wěn)定等一些商業(yè)特性已在業(yè)內(nèi)得到共識(shí)。國(guó)企、央企、民企等力量不斷加入到這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，投融資模式從單一產(chǎn)品向綜合性產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，以PPP模式最為強(qiáng)勁。
不過，社會(huì)力量在投資興辦養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)方面，還面臨不少實(shí)踐中的問題和障礙。近期通過對(duì)一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的走訪了解到，不少民營(yíng)機(jī)構(gòu)一方面對(duì)行業(yè)發(fā)展前景看好，另一方面又對(duì)當(dāng)前如何將機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)倍感壓力，尤其關(guān)注對(duì)國(guó)企和民企如何實(shí)現(xiàn)同等待遇，以及輕資產(chǎn)企業(yè)如何融資等方面的問題。
具有公共服務(wù)屬性的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)期待均等的扶持機(jī)會(huì)
在我國(guó)，傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)主體是國(guó)企，而新興的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)主要是民企。作為“新入行”者，民企由于發(fā)展歷史較短，對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)積累少，缺乏傳統(tǒng)意義上的信用度。而一些政策性扶持，在經(jīng)營(yíng)歷史、注冊(cè)資本等要求上仍按以往國(guó)企的標(biāo)準(zhǔn)，無形中對(duì)新設(shè)立的民企形成較高門檻。甚至一些地方在實(shí)際操作上偏向于國(guó)有企業(yè)及其子公司，從而將不少有創(chuàng)新能力的民營(yíng)養(yǎng)老企業(yè)排除在外。
但是，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)不同于一般的餐飲、旅館等服務(wù)行業(yè)，具有公共服務(wù)屬性，為社會(huì)解決現(xiàn)實(shí)的難題，因此，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)獲得均等的扶持機(jī)會(huì)。特別是對(duì)于股東方本身有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，或者在其他地區(qū)已有良好的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，又或是參與本地養(yǎng)老公建民營(yíng)項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)，希望能獲得與國(guó)企在政策性貸款、貼息貸款等方面的同等待遇，目前不少優(yōu)惠在操作中難以落地。
另外，新型養(yǎng)老企業(yè)的輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與貸款抵押要求存在矛盾。養(yǎng)老服務(wù)是一個(gè)特別重視人及服務(wù)水平的行業(yè)，因此不少新興的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，特別是民營(yíng)企業(yè)，自籌資金的投向主要用于人員、設(shè)備和科研創(chuàng)新等方面，而在場(chǎng)地、物業(yè)方面，多采用租賃場(chǎng)地，適老改造經(jīng)營(yíng)，幾乎沒有固定資產(chǎn)，因此，在申請(qǐng)銀行貸款時(shí)，很難符合一般貸款中“具有合適的抵押物”的條件。
這種類型的輕資產(chǎn)企業(yè)，在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上與從事互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的企業(yè)非常類似。在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以通過股權(quán)融資的方式獲得運(yùn)營(yíng)資金，而養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展才剛剛起步，對(duì)于追求高投資回報(bào)的各種投資基金而言，基本不會(huì)顧及。但養(yǎng)老企業(yè)要靠銀行貸款時(shí)，又面臨沒有合格抵押品的問題。近年來地產(chǎn)價(jià)值增速過快，尤其是在養(yǎng)老需求旺盛的中心城市更是如此，也推動(dòng)租金進(jìn)一步上漲，這對(duì)需要固定場(chǎng)所的養(yǎng)老企業(yè)更是雪上加霜。
國(guó)企所持舊物業(yè)不妨辟出一部分用于養(yǎng)老
值得思考的是，利用舊改物業(yè)經(jīng)營(yíng)能否獲得補(bǔ)貼影響著民營(yíng)養(yǎng)老企業(yè)的投入。目前在各城市的中心城區(qū)，很多國(guó)企持有的大量物業(yè)，由于建成年份較早，已不適應(yīng)于工業(yè)、商業(yè)或教育、文化等原有用途，需要進(jìn)行相關(guān)改造，多數(shù)改為文化創(chuàng)意園區(qū)，同質(zhì)化狀況較嚴(yán)重。在一些大城市，已出現(xiàn)創(chuàng)意園區(qū)過剩的情況。由于這些物業(yè)所在區(qū)域往往是老城區(qū)，周圍居住的老齡人口眾多，如果能將其中部分物業(yè)用于老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)改造，也將解決養(yǎng)老服務(wù)就地場(chǎng)所問題。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與一般商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不同，往往需要10年甚至20年的物業(yè)使用權(quán)來保證服務(wù)的持續(xù)性。另外，也需要有較低的租金來保證養(yǎng)老服務(wù)的正常運(yùn)營(yíng)。
然而，目前市區(qū)的商業(yè)樓宇由于處于黃金地段，租金水平普遍較高，單純希望業(yè)主降價(jià)并不現(xiàn)實(shí)。普通工業(yè)商業(yè)樓宇如果用于養(yǎng)老服務(wù)，需要進(jìn)行適老性改造，添置相應(yīng)的設(shè)備。這些建筑改造和設(shè)備費(fèi)用，以及后續(xù)人員培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)等支出，往往需要貸款支持及政策性補(bǔ)貼來降低成本，服務(wù)收費(fèi)才能符合一般群眾的養(yǎng)老支付能力。在如何獲得相應(yīng)的政府支持上，很多民營(yíng)養(yǎng)老企業(yè)缺乏對(duì)政策的了解，不敢投入。
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