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2019年,新一輪養(yǎng)老支持政策或加快落地!
來源: | 作者:business-101 | 發(fā)布時間: 611天前 | 66 次瀏覽 | 分享到:


根據(jù)全國老齡辦此前公布的數(shù)據(jù)顯示,全國60歲以上老年人口已達2.4億。隨著人口老齡化的速度加快,我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫在眉睫。

  同時,養(yǎng)老領(lǐng)域也是促消費、補短板的重要發(fā)力點。國辦10月份印發(fā)的《完善促進消費體制機制實施方案(2018-2020年)》強調(diào),取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可。加快推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開展公建民營。編制實施國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃,支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)供給。在國辦印發(fā)的《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導意見》中也提出,引導社會力量增加學前教育、健康、養(yǎng)老等服務(wù)供給。

  2018年12月29日,國家主席簽發(fā)第二十四號主席令,即日起取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可,吹響了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展的號角,一覽子支持政策必將加速落地!


  擴大養(yǎng)老服務(wù)供給 多部委近期頻表態(tài)


  《經(jīng)濟參考報》記者注意到,除國務(wù)院相關(guān)文件屢屢提及外,人社部、民政部、衛(wèi)健委、發(fā)改委、證監(jiān)會、銀保監(jiān)會等多個部委也將“養(yǎng)老”作為重大關(guān)切點,近期頻頻表態(tài),將在養(yǎng)老領(lǐng)域進一步加強頂層設(shè)計,加緊研究制定見實效的重大政策;加大多元投入力度,進一步引入社會資本,擴大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給等。

  從權(quán)威人士處獲悉,相關(guān)部委正協(xié)同研究制定新一輪養(yǎng)老支持政策。作為下一步養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主攻方向,家庭養(yǎng)老支持政策也將抓緊擬定,屆時家庭補貼、稅收減免等利好也將加快釋放。

  國家發(fā)改委社會司司長歐曉理2018年10月23日表示,要進一步加強頂層設(shè)計,制定見實效的重大政策,為應(yīng)對人口老齡化構(gòu)建長遠的制度框架。人社部政策研究司副司長盧愛紅10月31日表示,人社部將會同有關(guān)部門研究制定降低養(yǎng)老保險費率具體方案,推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營。

  2018年11月16日,證監(jiān)會副主席李超表示,證監(jiān)會正在制定個稅遞延養(yǎng)老賬戶投資公募基金業(yè)務(wù)規(guī)則,同時,加強產(chǎn)品儲備,將養(yǎng)老目標基金及部分長期運作規(guī)范、投資風格清晰的公募基金納入投資范圍。而此前,證監(jiān)會主席劉士余也提出,做好養(yǎng)老基金產(chǎn)品儲備,養(yǎng)老金賬戶銜接及平臺建設(shè)工作,為明年公募基金納入養(yǎng)老金配置盤子做好準備。

  加大多元投入力度、引入更多社會資本仍是施策要點。歐曉理還表示,國家發(fā)改委將安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),提高兜底保障能力。同時,支持社會資本通過公建民營、發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券等方式積極參與,持續(xù)擴大有效供給。

  銀保監(jiān)會主席郭樹清2018年10月25日表示,銀保監(jiān)會將加大銀行業(yè)和保險業(yè)資金對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支持力度,鼓勵外資銀行業(yè)、保險業(yè)機構(gòu)參與養(yǎng)老金領(lǐng)域的業(yè)務(wù),積極引入外資專業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)。

  “下一步要推動各地將投融資、土地、稅費、人才支持等優(yōu)惠政策落到實處,為社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)降成本、增便利?!睔W曉理表示。


  地方在行動


  除了多個部委的表態(tài)以外,地方也已經(jīng)行動起來。

  據(jù)《北京日報》報道,2018年11月22日,北京市發(fā)布《北京市養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼管理辦法》,自2019年1月1日起,對由社會力量投資建設(shè)或運營管理、具有法人資質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)實施差異化補貼。并對服務(wù)質(zhì)量進行星級評定,星級越高補貼越多。其中,值得注意地是,養(yǎng)老機構(gòu)如有不參與服務(wù)質(zhì)量星級評定、服務(wù)對象滿意率低于85%等情況,將被取消當年運營補貼獲取資格。養(yǎng)老機構(gòu)全年平均入住率比上年底下降10%的,也將扣減當年運營補貼的20%。

  上海方面,據(jù)《中國房地產(chǎn)金融》報道,2017年上海60歲及以上老齡人口已經(jīng)達到483.6萬,而全市養(yǎng)老機構(gòu)共計703家,床位數(shù)共計14.04萬張,供給依然緊張。上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃顯示,到2020年,基本養(yǎng)老服務(wù)類下,養(yǎng)老機構(gòu)床位達到15.9萬張,社區(qū)托養(yǎng)機構(gòu)超過500家,社區(qū)綜合老年服務(wù)中心建成200家,全市老年護理床位達到戶籍老人人口數(shù)的1.5%。

  面對持續(xù)攀升的老齡人口,上海市積極制定和實施了一系列政策措施推動老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,國資國企、地產(chǎn)險資、民間資本,包括境外資本,對介入中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)了更大的熱情。

  中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所副研究員關(guān)博表示,在繼續(xù)擴大養(yǎng)老服務(wù)市場開放程度和開放水平的同時,還要完善養(yǎng)老服務(wù)價格形成機制,規(guī)范公建民營等機構(gòu)服務(wù)價格水平,引導民辦非營利機構(gòu)價格回歸合理區(qū)間,形成更加廣泛和更高質(zhì)量的普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。

  醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速高效發(fā)展的有效途徑,也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要方向。但標準規(guī)范的缺失一度遭到詬病。“我國尚未大面積實施長期護理保險政策,因此醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的支付,包括如何對接醫(yī)保在實操過程中也會出現(xiàn)一定困難。特別是在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)層面,存在例如上門醫(yī)療的資質(zhì)與合法性問題等大量空白與困難?!蹦硺I(yè)內(nèi)知名人士表示。

  據(jù)了解,我國將加快研究出臺醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務(wù)和管理指南,深入開展長期護理保險試點。據(jù)國家衛(wèi)健委老齡健康司監(jiān)察專員王謙透露,國家衛(wèi)健委將組織擬訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策標準和規(guī)范,加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合已有規(guī)劃政策落地,推動相關(guān)部門建立統(tǒng)一的覆蓋城鄉(xiāng)的長期護理保險制。

  居家養(yǎng)老也是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)下一階段的重要政策方向。從民政部權(quán)威人士處獲悉,相關(guān)部委正協(xié)同研究制定新一輪養(yǎng)老支持政策。其中,家庭養(yǎng)老支持政策正在抓緊擬定中。此次個稅改革中第一次將贍養(yǎng)老年人支出納入個稅專項附加扣除,已經(jīng)傳遞出重視家庭養(yǎng)老的強烈信號。下一步還將采取家庭補貼、稅收減免、照料假期等措施,減輕家庭成員照料贍養(yǎng)老人的負擔。


  全面培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 防止以養(yǎng)老概念圈地


  根據(jù)全國老齡工作委員會預(yù)測,我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模到2030年有望達22.3萬億元,未10~15年是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的黃金年代。但從目前情況來看,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不只是“缺人”、“缺錢”,困擾養(yǎng)老機構(gòu)更大的難題,是“缺地”。而另一方面,部分企業(yè)以“養(yǎng)老設(shè)施”之名大行“地產(chǎn)開發(fā)”之實,無疑又為養(yǎng)老機構(gòu)拿地增加了新的難度。

  怎樣防止企業(yè)以養(yǎng)老概念圈地?上海養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究中心首席專家殷志剛建議,土地供給層面可以采用“帶項目的招拍掛”形式,即參與者必須為養(yǎng)老機構(gòu),同時帶著養(yǎng)老方案前來競拍。獲取轉(zhuǎn)讓土地時,政府也可以出臺相關(guān)政策,延長養(yǎng)老機構(gòu)補交土地出讓差價的期限。至于在資金方面,他表示國家開發(fā)銀行可以為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)量身定做一些特有的融資政策,此外,還可以通過成立基金的方式,為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌措專項資金,解決資本運作難題。

  殷志剛表示,養(yǎng)老機構(gòu)人才隊伍建設(shè)有待加強,對于全世界來說,都是普遍存在的難題。但在他看來,有所區(qū)別的是,國內(nèi)養(yǎng)老業(yè)“缺人”不僅指的是人才數(shù)量上的缺乏,更是指總體的專業(yè)水平有待于提高?!坝懈叨擞衅焚|(zhì)的養(yǎng)老服務(wù),卻沒有好的養(yǎng)老服務(wù)隊伍相匹配,都是空談?!彼f,尤其在上海,養(yǎng)老機構(gòu)大多采取會員制收取高額費用,必須加強對養(yǎng)老服務(wù)人才的整體培養(yǎng)能力。

  “國家鼓勵全面放開養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),但現(xiàn)階段3-5年內(nèi)不是放開的問題,是全面培育的問題。”殷志剛表示,由于我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)起步較晚,尚處于初級發(fā)展階段,需要政企聯(lián)手,群策群力,共謀發(fā)展。